大豆引发粮食安全之危

    从粮食安全层面来看，中国粮食自给率正在下降，2004年以来我国粮食进口依存度显著扩大，这里粮食进口依存度的计算口径是粮食的净进口量与我国表观消费量(即生产量+净进口量)之比，2004年以来粮食进口依存度持续扩大，到2006年时该比例已经高达4.9%。在大豆进口量大增的同时，我国食用油的进口也大幅增加，1986年至今增长多达200倍，2007年进口了838万吨，创历史新高。值得注意的是，我国大豆和食用油的进口量是同时大幅上升的。从另一个层面来讲，我国在食用油领域已经失去了自给自足的能力。根据国家粮油信息中心的统计数据，我国2006/2007年度一共消费2374万吨食用植物油，人均消费约18公斤。考虑到2006年进口2827万吨大豆(按20%的出油率换算)和671万吨食用植物油，则我国食用植物油的进口依存度达52%。未来我国进口量将继续增加，价格更深受国际市场波动的影响。

    此外，大豆在产业链方面基本被外资垄断，中国70%油脂加工厂是外资，80%大豆压榨能力为外资控制。更棘手的是中国进口大豆货源和实际加工能力都控制在少数几个跨国粮商手中，我国大豆产业可谓岌岌可危。此外目前世界粮食交易量的80%，都被垄断性地控制在拥有百年以上历史的四大跨国粮商“ABCD”手中，即ADM(Archer Daniels Midland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和路易达孚(Louis Dreyfus)。

    还有，进口转基因大豆潜在隐患不容忽视。我国进口大豆几乎全为转基因大豆，转基因食品的安全性存在着广泛的争议，例如欧美在转基因食品问题上一直斗争不断，欧盟大多数成员国持怀疑和抵制态度。转基因食品可能产生新毒素和过敏原等不良后果，而我国居民使用了大量转基因植物油以及转基因豆粕养殖的肉类和水产品，其潜在的危害短期内难以察觉，但长期绝不容忽视。

    那么应该如何应对粮食危机呢？首先要进一步加大农业技术和基础设施投入。历史经验表明，技术进步是提高农作物产量的主要因素。与农业相关的研究都要加大支持力度，较大幅度提高县乡村农技人员待遇，增加编制。此外还应加强农业统计工作，不仅重视亩产统计，也要重视播种面积统计，粮库抽查也不容忽视。

    其次，对食用油行业来说，应该尽快对部分榨油企业实行国有化，加强控制流通环节。从战略角度出发，民族企业应该掌控70%以上的榨油能力。此外，出台更为优惠的政策，保障豆农的利益，鼓励国内加工企业加工国产大豆，特别警惕转基因食用油的泛滥造成危害；积极准备反倾销反垄断政策；完善外资并购政策。同时，应着重加强国家对于粮食流通领域的控制力，加大对国有粮食企业的扶持。

    第三，政府方面应当出台相关政策调控农产品的进出口贸易。国际粮价上涨一般通过进出口贸易，从两方面对国内农产品价格产生影响。一是进口的部分粮食品种价格高，对国内市场产生拉抬作用；二是吸引国内粮食出口增长，对国内粮价的自然回落产生抑制作用。